关于政府会计改革的调研报告

篇一：我国政府会计改革环境浅析

我国政府会计改革环境浅析

摘 要

政府会计是会计学的一个重要分支，它是以政府预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理手段, 其职能是把所有政府单位及政府构成实体作为一个履行受托责任整体，全面、系统地反映其预算执行情况、资金运用活动、财务管理业绩。随着全球经济的发展，世界上许多国家都结合本国实际对其政府会计进行了改革。我国现行的政府会计体系是经历了1997 年改革后的预算会计制度体系，它对国家宏观经济管理和预算管理发挥了重要作用，但它在这些年的现实应用过程中也出现了许多问题。随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，建立完善的政府会计体系已经成为加强政府公共管理的重要内容。

本文认为我国正处在社会经济发展的转型时期，政府会计改革环境存在一定问题，如法律法规体系建设不完善，预算会计原则存在弊端，现行政府会计核算内容不全面等。 为了有效改善政府会计改革环境，我们应该建立一系列配套措施，如完善相关法律规章制度，进一步深化相关财政管理制度改革；循序渐进的引进权责发生制；对政府的会计目标进行重新定位；积极研究开发政府会计信息技术支撑系统等，保障政府会计改革顺利进行。

关键词：政府会计 改革背景 问题 配套措施

目 录

导论????????????????????????????????3

（一）选题背景及研究意义??????????????????????3

（二）文献综述???????????????????????????3

（三）研究的主要内容及方法?????????????????????5

一、我国政府会计改革背景及重要意义 ?????????????6

（一）国内改革背景?????????????????????????6

（二）国外改革背景?????????????????????????7

（三）重要意义???????????????????????????7

二、我国政府会计改革环境存在的问题 ?????????????7

（一）政府财务报告体系不科学，会计信息质量有待提高?????????7

（二）预算会计原则存在诸多弊端???????????????????7

（三）政府会计核算内容不全面，难以全面反映政府资金运动???????8

（四）我国目前支持政府会计改革相关的法律法规体系建设不完善?????8

（五）会计目标定位不准确??????????????????????9

三、解决我国政府会计改革面临问题的配套措施?????????9

（一）构筑完善的政府财务报告体系??????????????????9

（二）循序渐进的将收付实现制转变为权责发生制????????????10

（三）构筑全面的政府会计核算框架??????????????????10

（四）要建立并完善相关法律规章制度，进一步深化相关财政管理制度改革?10

（五）政府会计目标的重定位?????????????????????11 结束语???????????????????????????????12 参考文献??????????????????????????????13

导 论

（一）选题背景及研究意义

我国目前存在的会计制度体系存在着缺陷，而且在实施中也出现了一系列弊端，最突出表现在对国有资本的核算管理方面。公共财政与国家财务是两个本质不同的系统，现行的政府预算会计制度不同于政府会计体系，从严格意义上讲，我国目前还没有建立起能够全面反映政府经济资源、现时义务和业务活动全貌的政府会计体系。我国正处在社会经济发展的转型时期，政府会计改革环境存在一定问题，如法律法规体系建设不完善，国有资产流失现象严重，现行政府会计体系存在缺陷等。 为了有效改善政府会计改革环境，我们应该建立一系列配套措施，如完善相关法律规章制度，进一步深化相关财政管理制度改革；加强国有资产管理；加强政府会计管理机构的组织建设；积极研究开发政府会计信息技术支撑系统等，保障政府会计改革顺利进行。

研究我国政府会计改革的环境，有助于推动我国政府会计改革，有助于我们借鉴西方的成功经验，结合我国的实际情况，实事求是的构建政府财务会计系统和预算会计系统，并发挥两类不同会计系统各自的优势功能，加强对国有资本的核算管理，建立一套能真正发挥国有资本保值增值作用的政府会计体系。这不仅是全面推进财政科学化精细化管理的重要基础,也是推进政务公开,提高财政透明度的客观要求。

（二）文献综述

随着我国政府职能的转换、财政体制改革的深化、政府审计的发展以及国际环境的不断变化，作为提供政府活动信息的政府会计已经越来越不能适应环境的要求，政府会计改革势在必行。特别是在现阶段,政府会计改革已经成为全面推进财政科学化精细化管理的重要基础,体现了推进政务公开、提高财政透明度以及加强绩效管理等方面的客观要求。目前，我国政府会计改革取得了一些成就，但还存在一些问题。因此，研究我国政府会计改革环境的问题和提出配套措施具有重要意义。本文主要是归纳总结了在论文中引用的各学者对我国政府会计改革环境的问题的分析，主要分为四个部分：

首先，对我国政府会计改革的国内外背景和意义进行总结。其次是对我国政府会计改革环境的现状和问题进行总结。再次是对我国预算会计原则选择的归纳总结。最后是对我国政府会计改革面临问题的配套措施的归纳总结。

本文结合国际国内的研究成果，阐述了各国政府会计改革背景、现状和问题，同时结合我国的现状，分析了我国政府会计改革的现状和问题，主要包括五点,即政府财务报告体系不科学，会计信息质量有待提高、预算会计原则存在诸多弊、

政府会计核算内容不全面，难以全面反映政府资金运动、我国目前支持政府会计改革相关的法律法规体系建设不完善、会计目标定位不准确。

本文在介绍相关概念和理论时采用了归纳的方法，即在获取大量的国内外文献资料认真了解

前人的相关研究成果后，归纳了相应的概念和理论。同时又用了分析的方法，重点是对我国政府会计改革环境的问题进行了分析，并加以解决，还采用了对比的方法，即现金制和权责发生制进行了比较。

根据论题的相关内容，本文主要从以下几方面进行分析总结：

一、对我国政府会计改革背景及重要意义方面

国内改革背景主要表现在三个方面：一是政府职能转换。现阶段我国政府职能转换的核心是转变经济职能、加强社会职能、强化服务职能，实现政府职能由单纯的经济管理职能向服务型、管理型和绩效型方向转换。这种转换的根本要求是建立以公共需求为导向的公共财政、提高政府活动透明度，从而建立完整的政府会计信息系统就成为实现政府职能转换的必然选择；二是财政体制改革。近年来， 我国财政体制发生了较大变化， 部门预算、国库集中支付、收支两条线、预算外资金纳入预算管理、政府采购、政府收支分类改革、绩效评价等重大改革措施相继出台。上述措施使财政管理体制改革呈现出科学化、精细化的发展趋势;作为反映政府行为且具有提供货币化信息天然功能，政府会计系统自然就承担起了信息报告的功能；三是政府审计深化。目前，我国政府审计正逐渐由基于过程的合规性审计向基于结果的绩效审计转变、由年度受托责任审计向长期持续受托责任审计转变、由公共预算收支及其结果审计向财务收支及其结果审计转变。这种转变更加体现出政府审计在绩效性、长期持续性、财务性等方面兼顾的特点。

国外背景改革背景表现在两个方面：一方面新公共管理运动是政府会计改革的时代背景。上世纪发生的新公共管理运动要求政府会计不仅能反映预算执行情况的基本信息，以实现其基本的预算管理功能，而且能反映政府的财务状况和运营业绩，以实现其防范财政风险、加强政府成本费用控制、提高政府运营效率的功能，从而更加体现政府运行的经济性、效率性和效果性，增加政府透明度；另一方面国际组织的改革要求是政府会计改革的重要推动力量。已实施的改革改革要求与改革实践为我国政府会计改革提供了经验路径，是我国政府会计改革的重要推动力量，具有较好的借鉴意义。

我国政府会计改革具有重要意义：政府会计改革有利于奠定财政科学化精细化管理的重要基础；政府会计改革能够推进政务公开、提高财政透明度、加强绩效管理；政府会计改革能够满足政府预算管理和政府财务管理提出的要求。

二、对我国政府会计改革环境存在的问题方面

我国政府会计改革虽然取得了一些成就，但还存在一些问题。一是政府财务报告体系不科学，会计信息质量有待提高。现行政府会计体系提供的会计信息质量的情况不容乐观，政府会计核算和管理问题比较突出，存在着会计基础薄弱、内部控制制度不够健全、财政资金管理使用不规范等一系列问题。存在这种情况的一个重要原因是目前政府会计制度相对滞后；二是预算会计原则存在诸多弊。收付实现制不能客观公正地反映政府在各期间提供的公共产品和服务的实际耗费，不利于对政府活动的监督与评价。另外，收付实现制也会造成同一期间政府权力和责任的不匹配，不利于正确处理年终结转事项，无法准确反映政府的负债状况；三是政府会计核算内容不全面，难以全面反映政府资金运动。我国现行的预算会计体系在其核算内容上并不能适应改革的需要；

四是我国目前支持政府会计改革相关的法律法规体系建设不完善。政府财政预算约束力度比较低，政府部门单位财务权力监督力度小，公共财政支出膨胀程度比较严重；五是会计目标定位不准确。现行政府会计的目标不能满足不同层面使用者对政府会计信息的需求。

三、在解决我国政府会计改革面临问题的配套措施方面

针对我国政府会计改革存在的问题 ，提出以下解决措施：一是构筑完善的政府财务报告体系。应完善政府财务报告目标，并构建完善的政府财务报表体系；二是循序渐进地将收付实现制转变为权责发生制。应降低政府财政风险，以政府债务为切入点引入权责发生制，同时配比政府会计期间成本，区分资本性支出和经营性支出；三是构建全面的政府会计核算框架。通过构建以“支出周期”概念为核心，涵盖政府资金运动各阶段的政府会计核算框架， 从而能更好地解除政府与各政府机构之间的受托代理责任；四是要建立并完善相关法律规章制度，进一步深化相关财政管理制度改革。在实施政府会计改革过程中，我们应及时修改《预算法》等相关法律法规，制定一系列新的法律法规，继续深化相关财政管理制度改革，为建立新的政府会计制度体系创造条件，为改革提供可靠的法律保障；五是政府会计目标的重定位。现阶段我国政府会计目标定位于以反映预算收支的合规性、反映政府财务状况和运营绩效以及反映政府持续运营和服务能力为主。

（三）研究的主要内容及方法

主要内容：随着全球经济的发展，世界上许多国家都结合本国实际对其政府会计进行了改革。我国现行的政府会计体系是经历了1997 年改革后的预算会计制度体系，它对国家宏观经济管理和预算管理发挥了重要作用，但它在这些年的现实应用过程中也出现了许多问题。随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，建立完善的政府会计体系已经成为加强政府公共管理的重要内容。本文将针对我国政府会计改革的背景及其重要意义，以及我国政府会计改革的的环境及所面临的问题进行分析，并提出一系列配套解决措施，以保障政府会计改革顺利进行。

主要方法：本文在介绍相关概念和理论时采用了归纳的方法，即在获取大量的国内外文献资料认真了解前人的相关研究成果后，归纳了相应的概念和理论。同时又用了分析的方法，重点是对我国政府会计改革环境的问题进行了分析，并加以解决。还采用了对比的方法，即现金制和权责发生制进行了比较。

篇二：政府会计改革论文

试论政府会计改革

中图分类号：f230 文献标识：a 文章编号：

1009-4202(2011)10-000-01

摘 要 随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入和政府职能的不断演变,政府不断提高了对财政风险的防范意识,也不断地对财政管理的体制进行着改革。在新的环境下，传统的收付实现制的预算会计已不能满足政府工作的要求。文章将从分析政府会计改革的原因以及探讨政府会计改革两大方面展开论述。

关键词 政府 会计 改革

我国的会计体系包括两大部分：企业会计和预算会计。预算会计亦即财政总预算会计、行政事业单位会计。经过一系列改革，企业会计现已基本实现了与国际接轨。然而，我国的政府会计目前仍采用传统的预算会计体系。我国市场经济体制的建立、财政管理体制的深入改革，使得预算会计的环境从根本上发生了巨大的变化。基于此，我国现行的预算会计制度已难以满足政府财政资金运动核算的要求。因此，推进政府会计改革势在必行。

一、分析政府会计改革的原因

政府会计改革，主要是为了满足变化了的环境对政府会计提出的要求。分析政府会计改革的原因，主要有以下几点：

首先，财政体制的改革要求政府会计改革。自1997年以来，我国预算会计管理体系已经进行了一定的修订，然而，迄今为止，预算会计尚未形成一个正式的、规范的标准，尚未建立一个科学的体系，

篇三：我国政府会计改革方向

政府与非营利组织会计

课程论文

题目：我国政府会计改革方向

姓名：言俊

班级：会计专业硕士一班

学号：S1314W2033

我国政府会计改革方向

【摘要】目前我国政府会计正处于改革阶段，准则还存在着一些缺陷。政府会计改革是大势所趋，应当充分借鉴国际经验，努力向国际先进靠近，同时又必须符合中国的具体国情，与我国的经济发展水平，财政管理水平和人员技术条件等相适应。本文分析了我国现行政府会计存在问题和解决问题的改革方案，并对政府会计的改革方向提出了初步思路。

【关键词】政府会计改革方案权责发生制

在我国相关制度中没有“政府会计”这一名称，只有“预算会计”。预算会计是以货币为主要计量单位、连续、系统、完整地核算和监督各级政府、各级行政单位和事业单位的预算资金运动过程及其结果的一门专业会计，分为财政总预算会计、行政单位预算会计和事业单位预算会计。而政府会计是以政府财务活动为核心，反映政府财务各项活动，并确认、记录和报告政府在预算执行阶段发生的财政收支、业务收支、经费收支活动等政府财务状况的会计。就会计核算的对象而言，我国的预算会计核算对象过于狭窄，只是主要反映政府预算总体执行情况，而预算的总体执行情况只是政府会计核算对象中的一部分。尽管我国的政府会计经历了一些制度变化，但是对于政府接受人民委托，管理国家资源、国有资产，报告政府运行的宏观经济信息以及政府对公共财务资源管理业绩及履行受托责任情况依然没有作为我国政府会计核算的对象，我国的政府会计依然只是简单核算预算资金执行情况的预算会计，并不能称为严格意义上的政府会计。 此外，在会计核算基础上，我国的预算会计仍然是使用的收付实现制，并没有使用近年在国际上推行的权责发生制。2013年1月1日我国将实施新《事业单位会计准则》，新准则在旧版《事业单位会计准则(试行)》的基础上修订了了一些基本事项，其中包括事业单位会计基本假设、会计信息质量要求、会计核算基础、一般确认计量原则等。这表明我国已经正式之前的政府和事业单位会计制度的局限性，并以事业单位会计准则为突破口，尝试改革我国的政府及事业单位会计。然而纵观新旧准则，近几年来一直备受关注的事业单位会计核算基础的改革问题并没有在新准则中有所突破，新旧准则的规定仍然保持一致。这表明我国仅根据财政资金管理需要，对于我国目前现行的预算会计制度进行了一些适应性的改进，而并没有实质上推动预算会计向政府会计的改革转变，我国的政府会计改革问题依然处在研究摸索阶段。

一、 现行预算会计的缺点

在中国社会经济飞速发展的今天，我国仅仅反应预算执行情况的政府会计体系已经暴露出层层弊端，无法适应市场经济下政府职能转变和公共财政体制改革的要求，因此积极地推进我国预算会计向政府会计改革，构建中国特色的政府会计体系已经成为了一项现实需求。

(一) 政府会计目标滞后

在我国的现行预算会计体系中，我国各级政府至今没有编制过一份全面完整地反映各级政府的资产、负债和净资产全貌的政府财务报告，各级政府编制的财务报告无法通过汇总成为一份政府整体的汇总资产负债表。此外，现行预算会计仅反映政府当期预算执行的实际情况以及与当期预算执行相关的收支和财务状况，但并没有反映出预算收支对于政府的财务活动及财务状况产生的影响。另外，长期以来，我们只强调预算会计为预算管理服务，预算会计是预算管理的工具，因而造成预算会计仅侧重预算资金的收入、支出及结存的核算，只为加强预算管理提供信息资料，而对于政府受托管理的资源、国有股权及受益权、社会保障基金的运作情况等没有进行全面反映，这不仅无法满足公共部门财务管理和成本核算的需要，同时政府自己也缺少了宏观决策所需的重要信息，更重要的是，这无法给予纳税人、捐赠人以及越来越多投资政府有价证券、购买公共服务的公民我国政府公共部门受托责任履行情况的信息以及公共绩效管理和资金使用效率的监督信息。我国政府会计的目标单一，已经无法满足向复杂化和多样化发展的会计信息使用者的信息需求和决策需要。

(二) 单一地采用收付实现制会计基础存在的局限性

在我国现行的政府会计中，一般都采用收付实现制。收付实现制原则是指以现金的实收实付为标准确认本期收入和费用的原则，这一行为不能真实的反映当期预算执行活动的影响和政府受托责任的履行业绩。

在这种记账基础下，政府会计确认和计量的都是已经发生的交易，很有可能这些交易已经产生了不利影响，而如果政府部门使用这类信息做出决策就很可能错过了解决此类不利影响的最佳时机。其次，现金实现制基础下，非现金的收支没有计入账面，也就是当期已经发生但尚未用现金支付的“隐性债务”没有反映，最主要的表现是社会保障基金的缺口以及尚未用现金支付的政府债券利息，这些本应归属于当期支出却无法在当期会计信息中体现，很有可能将会掩盖政府的债务和财务困难，弱化了政府的风险和责任意识，对宏观经济的健康运行产生错误导向，不利于财政的可持续发展。另外，不确认政府资本资产及其折旧，客观上给政府的当期运营成本确认造成不便，不利于政府保持稳定运营成本的决策。最后，收付实现制将使政府效率低下，同时易于被管理者内部操纵。由于现金收付的时间与交易发生的时间不一致，管理者可以根据需要拖迟收款或付款的时间，使得财务信息无法保证可靠性和一致性。

单一地采用收付实现制存在许多弊端，其结果是“收付实现制不能客观公正地反映政府在各个会计期间提供公共产品和服务的实际耗费与效率水平，不利于对政府活动的效率效果进行评价和监督，也不利于政府内部的效率改进；收付实现制也会造成同一会计期间政府权力和责任不相匹配；不利于正确处理年终结转事项；无法准确反映政府负债状况。”

(三) 现行政府会计不能全面反映政府的资金运动

现行政府会计仅仅反映预算资金的执行情况，而对于政府庞大的固定资产及其使用情况、政府举借的债务以及还本付息情况、或有负债、税式支出、预算资

金的使用效果等缺乏有关的信息披露。例如，在政府对国有企业投出的资本和出售转让国有资产取得的所得，仅列为“一般预算支出”和“一般预算收入”，并不反映为政府产权的规模变动及国有权益的保全情况，无法科学的提供国有资本管理和调控的依据。另外，固定资产的取得一次性计入当期支出，不对其计提折旧，导致固定资产的损耗价值无法计量，固定资产的账面价值难以反映其实际净值。

二、 政府会计改进措施

(一) 拓展政府会计目标

随着我国经济的不断发展，社会主义市场经济改革不断深入，我国的政府会计信息的使用者构成由传统的人大和政府部门向更复杂多样化的方向发展，因而要求政府会计的目标需要同时满足各类使用者对政府财政信息披露以及辅助决策信息使用的需要。这就要求我国的政府会计首先完善固有的预算管理目标的实现，以及时提供有关政府支出和成本的可靠信息，评价预算资金使用的合理性，帮助政府有效利用预算资金，提高预算资金使用效率和效果；编制政府各部门和整体的财务报告并及时进行内外部审计，促使政府提高工作效率，加强成本管理；其次要求我国政府会计增强以受托责任为主，满足各类使用者资源配置决策信息需要的财务会计目标，在报告预算使用情况的同时报告资产、负债、人力资本等有关非现金资源的使用信息，以及政府受托管理的各项公共资源的使用情况和运作效率，整体的反映政府的财务状况及运营效率，满足逐步提升参政议政意识的社会公众的知情权及其对政府受托责任履行情况的监督。

(二) 政府财务报告引入权责发生制

权责发生制原则是以应收应付作为确认标准，确定一定期间的收入与费用的会计处理方法。根据这一原则凡属于本期应获得的收入，不论其款项是否收到，应作为本期的收入来确认，凡属于本期应负担的费用，不管其款项是否付出，都作为本期的费用确认。

改革后的政府会计，除了要反映当期的预算资金的运动和结果以外，还要反映整个预算资金的连续的过程及积累的结果。引入权责发生制，将政府国有资产权益的变动情况作为政府理财的一部分，对固定资产的购置成本资本化，对政府及其部门运转过程中所耗费的固定资产成本，通过分期提取折旧的方法予以确认和计量，将有效反映政府当期的运营成本，有利于从权益的角度出发促进财政管理改革，推动政府公共管理改革，体现政府公共管理的绩效和政府的工作效率。权责发生制能有效反映政府的全面负债状况，更为广泛地揭示政府整体的财务状况和财务效率，有利于提醒并防范财政风险。权责发生制的引入，是政府会计改革的重点，是完善政府会计系统的基础。权责发生制将使得政府会计更够有效的提供政府财务状况的信息和运行成本的完整信息，有助于正确地评价政府履行公共受托责任的整理能力和效率。

尽管我国会计学界以及各政府部门已经认同权责发生制的重要性，然而，在我国现行会计制度复杂程度高和多元化情况下，权责发生制的引入过程应充分考

虑我国实际国情，循序渐进地综合考虑各方面的影响因素，充分利用好收付实现制与权责发生制有机结合的效应，综合二者优点，做到扬长避短，取其精华，有主有次有目的地推进政府会计改革。

(三) 构建完善的政府会计报告体系

政府的财务状况是管理者制定经济政策，实现政府在宏观调控中的作用的重要信息。政府会计在由预算会计这种仅局限在预算资金运动的会计系统向全面反映政府财务状况和财务效应的会计体系改革后，将使得财务报告信息全面反映整个预算资金的连续活动和以往财政决策累计的财务效应，以及其他的各种政府财产和负债情况及受托财务责任。政府财务报告信息既是政府管理和决策的依据，也是社会公众了解政府的财务状况和绩效的重要来源。因此，构建完善的政府会计报告体系，选择适当的报告模式，建立规范有效的披露机制，对于披露全面恰当的政府财务状况有重要意义。

三、 总结和启示

现行预算会计制度没有从根本上改变在计划经济体制下建立起来的预算会计基本模式，存在的问题和局限性主要体现在以下几个方面：

（一）现行预算会计范围过于狭隘。难以全面反映政府的资金运动，对政府固定资产的核算和反映不全面，总预算会计难以对政府的债权性资产，国有股权等资产进行确认和核算。现行预算会计没有全面确认和核算政府债务内容，不能全面反映社会保险基金的运行状况。

（二）财务报告系统存在明显的缺陷。缺少统一的政府财务报告制度，预算会计信息主要是通过政府的预算和决算形式来间接地传播给立法机关与公众的。没有提供合并的政府整体的财务报告。

（三）计划经济时代政府会计以收付实现制为记账基础，在当时具有相当的适应性。在当今的市场经济时期，资源按市场的需求配置。政府的活动在很大程度上影响着市场的配置职能，政府的活动需要有利于市场经济的发展，同时市场的运行也影响着政府的活动。政府与市场不是相互独立，而是相互促进的关系。作为记账基础的单一的收付实现制存在着范围狭窄、成本信息不完整、可操作性差等问题。

为了规范政府会计系统的核算与披露，我国未来的政府会计改革需借鉴国际先进经验和我国企业会计改革成功做法，以权责发生制为基础，建立一套科学、完整的，涵盖各级政府及其组成主体的政府会计准则体系，规范政府会计主体全部经济业务与事项的确认、计量、记录与报告的原则与程序，满足利益相关者对政府资产、负债与成本等财务状况与运行业绩方面的信息需求。

关于政府会计改革的调研报告