司法所队伍建设存在的问题与对策

浅谈司法所队伍建设存在的问题与对策

洱源县炼铁司法所所长 施义斌

干部素质是做好各项司法行政工作的基本保障和重要条件，它关系到整个司法行政事业的兴衰成败。因为，基层司法行政服务大局、服务社会、服务群众的职能作用，最终都要通过司法助理员来发挥；司法行政改革发展的各项任务和举措，很多要通过司法助理员来落实；司法行政工作在党委、政府以及广大人民群众中的地位和形象，在很大程度上也要依靠司法助理员来树立。因此，基层司法行政队伍应是一支政治觉悟高、组织纪律性强、工作作风和业务素质优，善于开拓创新，与时俱进，勇创一流的队伍。新的形势和任务，对我们基层司法行政队伍的政治思想和业务素质提出了更高的要求。但是，不容乐观的是，目前我县基层司法行政队伍还存在一些与形势发展不适应的问题，其中一些还比较紧迫和严峻。现就司法助理员的基本素质要求和我县司法所队伍存在的问题进行浅析，并就解决办法提出一些粗浅的看法：

一、司法助理员的基本素质要求

司法助理员应当具备如下政治思想和业务素质： （一）司法助理员的政治素质要求

司法助理员要坚持正确的政治方向，在思想上、组织上和作风上要与党中央紧密保持一致，坚持党的基本路线不动摇；要认

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真实践“三个代表”重要思想，考虑和处理一切问题都要从有利于国家利益和人民利益出发，要把国家利益和人民利益放在首位；要不断改造世界观，主动接受“八荣八耻”教育，积极开展社会主义法治理念教育，使自己成为社会主义道德形象的典范；要不断提高自己的党性和理论业务修养，不断提高为人民服务的本领，在工作中要以“人民满意不满意”作为标准，高标准、严要求，廉洁奉公，勤政为民，做人民群众的表率。

（二）司法助理员的业务素质要求 司法助理员应当具备如下七种能力：

一是依法行政的能力。作为国家法律法规和政策在基层的执行者和实践者，司法助理员要牢固树立社会主义法治理念，自觉加强学习，不断增长法律知识，提高法律素养，增强运用知识解决基层实际问题的能力。要严格依法履行职责，无论是为基层党委、政府当参谋助手，还是为人民排忧解难，都要做到有法可依、有法必依、依法行政、依法办事。

二是不懈的创新能力。司法助理员创新能力是司法行政工作与时俱进的客观要求。司法助理员要不断扩大自己的知识面，经常修改完善自己的工作计划，主动吸取他人经验和办法，勇敢地接受挑战；要善于从本地实际出发，根据基层的实际情况，使司法所工作紧紧围绕基层党委、政府的中心工作和基层群众的实际需求，创造性地开展工作，发挥作用，取得实效；要想别人所未

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想，做别人所未做，不要平平庸庸，碌碌无为，要创出自己的特色和亮点。

三是较强的思想工作能力。调解矛盾纠纷的一个基本原则是自愿原则。是否接受调解、接受调解后是否达成协议、达成协议后是否履行义务，完全由当事人自愿决定，司法助理员在其中只是起到“中间人”的媒介作用，他们不能像司法机关或者行政机关那样作出裁决，更没有强制执行的权力，他们的唯一武器就是自己的两片嘴皮——通过思想道德教育，促使当事人消除隔阂，达成和解。实践证明：在有法律规定的情况下，思想道德教育结合其他方法技巧在化解矛盾纠纷中起到相对决定的作用；在没有法律明确规定的情况下，思想工作和方法技巧的作用更为明显。因此，司法助理员要调处好矛盾纠纷，就要懂得充分利用纠纷发生的时间、地点、人物、情节、原因等因素，掌握多种方法和技巧，有的放矢，对症下药，攻心为上，突破当事人的种种心理障碍；不仅要依靠法制宣传和依法调解，更要重视依靠道德规范、依靠社会舆论、依靠人的良知，用基本的道德观念去规劝、疏导、教育、挽救，达到化解积怨、息事宁人。司法助理员在调处矛盾纠纷中要做思想教育工作，在履行其他职责，如法制宣传、刑释解教人员的安臵帮教、社区矫正等等，同样也需要思想道德教育。

四是广泛的交往能力。司法助理员工作涉及面宽、范围广，需要司法助理员在交往中不断提高协调能力，处理好各种关系；

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需要司法助理员对人民群众要主动接触，用心办事；对同事要以诚相待，用心沟通；对领导和上级要认真负责，当好参谋。

五是敏锐的洞察能力。调处矛盾纠纷、参与社会治安综合治理活动、维护社会稳定是司法助理员的工作职责。在社会矛盾纠纷排查调处过程中，需要司法助理员具有在蛛丝马迹中发现矛盾纠纷苗头、洞察事物真相的能力，便于对矛盾纠纷抓早抓小，把矛盾纠纷消灭在萌芽、化解在基层。

六是娴熟的文字能力。司法助理员少不了和文字打交道。例如办案需要调查取证、调解纠纷需要草拟协议、从事法律服务需要代写各种法律文书，以及总结汇报等等。所有这些，都要求司法助理员具备一定的文字功底。

七是熟练的电脑操作能力。办公无纸化在世界范围内是发展趋势。电脑的运用，能提高办理各项司法行政工作的效率。随着释解教人员安臵帮教系统以及其他办公系统的开发应用，随着基层司法行政工作的日益繁重，越来越多的工作需要电脑来完成。电脑在司法行政工作中作用越来越重要。

二、当前我县基层司法行政队伍中存在的问题 （一）人员编制少且不能足额到位

全县有9个司法所，有21个中央政法专项编制，目前只有６个司法所所长到位。各乡镇政府又没有专门地方编制的司法助理员，因此，有9个司法所目前实际上在编的只有6人。

（二）业务素质不高

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目前，我县基层司法所在编的6个司法助理员中，大学文化3人，大专文化3人；只有3人具有法律工作者执业证书；有3人是２０10年下半年后才从事司法行政工作，绝大多数人员没有受过系统的业务培训。部分司法助理员对一些基本的业务知识不熟悉，比如：不能书写符合要求的总结及有关法律文书；不熟悉业务工作的有关程序、方法和步骤；完成任务的效率、质量不佳。

（三）组织纪律观念较差

部分司法助理员不服从司法局的管理，对县司法局布臵的各项任务，尽管经多次催办仍不按要求完成任务。司法助理员不服从当地党委、政府领导的现象也有存在，有的司法助理员与当地党委、政府的关系较差；有部分司法助理员对当事人要求解决的问题不予理睬或拖延不决。

（四）政治和福利待遇差

各地公安派出所和法庭早已享受副科级待遇，现在改为享受正科级待遇，而司法所才开始得享受副科级待遇。在经济上，司法助理员不但与公安、法庭干警相差大，与乡镇干部的差异也很大。司法所理顺了管理体制后，大部分乡镇司法所的经费都由司法所自行解决。这与体制理顺前绝大部分司法所经费是由所在乡镇政府解决相比，每个司法助理员的收入将有比较大的损失，损失多的每月有二、三百元，少的每月也有一、二百元。经济紧缺对司法所各项工作的正常开展产生的影响不可忽视。

（五）未能全面履行司法助理员的各项职责

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